欧盟法基本概况（一）：欧洲一体化进程 - 知乎

　　本学期选修了欧盟法这一门课程，感触很深，自觉学习成果颇多。但国内关于欧盟法的介绍比较少，所以希望借此来介绍以下欧盟法的一部分基础知识。受限于学习内容和自身能力，可能会出现一些问题，还望指正。

　　两者都是现在国际组织的组织形式。前者很难达成统一的决策同时组织的自主性较弱。而后者在于国家直接让渡了自己的部分主权，具有很强的组织独立性。区分二者的重要的标准在于一个国际组织是否可以达成多数决，而不是全部决。

　　法国为了避免再次发生战争，向德国提出共同掌管煤钢工业，并于1951年签订了《巴黎条约》（Treaty of Paris）。条约在1952年生效，标志着煤钢共同体的成立。随后，意大利、比利时、荷兰和卢森堡加入共同体。

　　其中，共同体的组成机构对应关系如下：

　　a High Authority-->现欧盟委员会

　　a Common Assembly-->现欧洲议会

　　a Special Council of Ministers-->现欧盟理事会

　　a Court of Justice-->现欧洲法院

　　实现煤钢联营后，组织内成员的内部贸易增长迅速。1952年到1955年初，钢产量贸易增长了151%，废铁增长了357%，煤增长了40%，铁矿砂增长了37%，1956年同1952年相比，粗钢生产增长了31%，铁矿砂生产增长了22%。焦炭生产增长了15%。

　　欧洲防务共同体（Treaty establishing the European Defence Community）签订于1952年，签订的目的是作为西德加入北约的替代方案。在冷战背景下，西德作为对抗苏联的前线，面临着扩军的要求。但德国的扩军很容易的就导致法国等国家的反对，因为自己的国家仍然没有在二战的废墟中重新建立起来。于是提出了成立防务共同体作为一种泛欧洲的防务机构。但最终条约因为法国国内对主权的担忧而破产。

　　欧洲政治共同体（Treaty establishing the European Political Community）由共同体议会起草，主张

　　合并欧洲煤钢共同体（ECSC）及欧洲防务共同体（EDC），并大幅提高议会权力，这一点上类似于联邦制的议会制度。希望成立两院，行政机构对议会负责，但未获得支持。

　　1957年，在煤钢共同体的基础上，初创6国创建了欧洲经济共同体（EEC）和欧洲原子能共同体（Euratom）。为的是进一步利用好各国的共同市场（common market）并促进核工业的健康发展。由于三个组织机构组织重叠，办公地点也在一起，所以在1965年签订了Treaty establishing a single Council and a single Commission of the European Communities（Merger Treaty），合并部长理事会及委员会、统一预算并进行人员统一管理。

　　在此期间，欧共体内存在着跨政府与超国家的相互斗争。在跨政府方面，成立了部长会议上的首长会议：欧洲理事会（European Council），通过Comitology程序影响立法。在超国家方面，欧洲议会会员直选、独立预算等等。

　　单一欧洲法案（Single European Act）在1986年签订，计划在1992年完成统一的内部市场的建设。在法案中提到：'an area without internal frontiers in which the free movement of goods，persons，services and capital is ensured'，意味在共同体体内部，要有商品、劳动力、服务、资本的自由流通。这标志着欧洲一体化从消极的消除壁垒到积极的作为的转变。

　　《马斯特里赫特条约》（Treaty on European Union（TEU））在1992年签订，条约中明确说明要建立欧洲联盟。条约中明确欧盟的三大支柱（Three-Pillar System）。

　　支柱一：the Communities → EEC Treaty更名为European Community（EC）Treaty

　　支柱二：Common Foreign and Security Policy（CFSP），即共同外交与安全政策

　　支柱三：Justice and Home Affairs（JHA），即司法与内政

　　值得注意的是，之所以要另起门户，设置三大支柱，建立（TEU），而不是直接将另外两个支柱加入(EEC）中，一个重要的原因是成员国对欧盟超国家的担忧，担心赋予欧盟一个统一的职权会过于扩大欧盟的独立性，所以设置了三大支柱来前置欧盟的超国家方向的发展。尽管如此，该条约的设立仍然是欧洲一体化的最重要的一步。三大支柱的成为欧盟这把伞的伞柄，欧盟的发展扩张成伞盖。在此之后，欧盟逐步在削弱三大支柱的边界，欧盟职权的扩张难以避免。

　　在1997年，《阿姆斯特丹条约》（Treaty of Amsterdam）对TEU和TEC进行了稍许的修正，并在一定程度上继续扩大欧盟的权力。

　　2001年《尼斯条约》（Treaty ot Nice）为东扩做准备。并对对欧盟合法性（legislation）的质疑做了进一步的回应，设计了更为合理的欧洲议会的结构。

　　在2004年在超国家上走了更大的一步，提议要建立欧洲宪法（Constitutional Treaty），受到成员国强烈的反对，称欧盟的过度超国家。最终，这一法案没有通过成员国国民公投。

　　在2007年的《里斯本条约》（Treaty of Lisbon）在一定程度上继承了04年欧州宪法的政治遗产，在内容上有很大重合。在跳跃中，将Treaty establishing the European Community改名为Treaty on the Functioning of the European Union。'constitution'改为 a state entity。'Union Minister for Foreign Affairs'改为High Representative of the Union for Affairs and Security Policy。"law'and'framework law'弃用。这一系列举措，削弱了欧盟这一实体的超国家敏感性，使这一条约得以通过。

　　欧债危机、对成员国的援助引起本国的不满

　　难民危机，难民数目的分摊问题

　　英国的脱欧问题

　　新冠疫情期间抗议资金和疫苗的分配问题

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